2024年7月3日，《株洲市文明行为促进条例（草案）》专家论证会在湖南工业大学法学院顺利召开。北京大学、上海交通大学、湖南大学、广西民族大学、湘潭大学、长沙大学及湖南工业大学的学者，株洲市、长沙市、湘潭市人大法工委、司法局领导，以及湖南工业大学地方立法研究中心的专家学者，共同探讨和论证《株洲市文明行为促进条例》地方立法工作。会议由株洲市人大法工委副主任曹全国和湖南工业大学法学院副院长唐淑艳共同主持。

湖南工业大学党委副书记王利华发表致辞，强调推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。法学专家具有良好专业素养，善于从专业角度提出并对各类立法意见进行分析、归纳和整合，能为立法机提供富有价值的参考意见。法学专家参与立法论证，对于科学立法、民主立法，具有重要的理论和现实意义。株洲市地方立法研究中心探索和完善立法论证机制，聘请国内著名法学专家，“开门”立法论证，广泛听取专家意见建议，集思广益，专家论证会一定能够帮助株洲市人大常委会做出正确的评价和决策，增强立法的合理性、科学性，切实提高立法质量。

北京大学法学院湛中乐教授首先发言，他强调了立法的必要性和重要性，提出通过法治与德治相结合的方式，促进市民和企业的文明行为，提升城市整体治理水平。湛中乐还就立法过程中应关注的重点问题提出了见解，包括避免法规冗长、强调执法干部的法治示范作用，以及处理好现行法律法规之间的关系。他特别指出，执法机关的文明执法和领导干部的示范作用将是条例实施的关键，并建议将这两点作为未来条例推进的重要切入点。

上海交通大学凯原法学院于改之教授则从文明行为的地方性和差异性出发，认为条例无需对文明行为作出详细列举，而应重点明确国家机关等公权力主体在促进文明中的职责和义务。他强调，条例的规范性、公信度和有效期限都需要得到充分考虑。

湖南大学法学院屈茂辉教授提出了多个建设性意见，包括肯定新的立法方式、对文明行为做抽象定义、区分严重违法与不文明行为等。他还特别关注了停车问题和行政行为规范管理，并强调了立法应体现地方特色与人民行为促进的重要性。

广西民族大学法学院邓炜辉教授则建议不对文明行为概念专门界定，而重点明确列举需治理的不文明行为和倡导的文明行为。他强调了完善公共设施与公众参与制度的重要性，并提出了关于国家机关开放停车场、法律援助范围、治理清单动态调整机制等方面的建议。

湘潭大学法学院李云霖教授强调了立法理念的重要性，提出促进型立法应体现正面利益，并坚持党的领导原则。他还就重点治理清单的制定、国家机关带头示范、不文明行为公开等问题提出了具体修改建议。

长沙大学法学院韩敬副教授则针对草案的具体条款提出了五条建议，包括删除或融合部分条款以增强实际效用、修改村居民委员会的角色定位、调整表彰与表扬的表述等。她还建议将条例名称从“条例”改为“规定”，以统一义务主体并降低立法成本。

湖南工业大学法学院院长冷必元教授结合新修订的《行政处罚法》，讨论了地方性法规中行政处罚设定权限的扩充问题，并指出地方性法规中规定自愿参加社会服务可以折抵、从轻或减轻行政处罚的规定体现了新的立法趋势。唐淑艳教授则就重点治理清单的制定方式提出了见解，她认为通过立法列举和授权有关部门制定各有利弊，应综合考虑效率和灵活性。

实务专家方面，株洲市司法局刘海英二级调研员对条例的整体框架给予了高度评价，并就具体内容提出了多项具体建议，包括明确适用范围、增强可操作性、纳入社会公众人物等。

长沙市人大法制委杨建辉主任和湘潭市人大法制委罗伟主任也分别发言，他们认为文明行为难以简单定义，需结合实际情况和地域文化差异，并强调了文明行为促进与处罚之间的平衡。同时，他们建议重点治理清单应具有灵活性和针对性，避免过多创设行政处罚，并且谨慎进行公开行政处罚以保护公民隐私。

湖南工业大学地方立法中心的多位博士也积极参与了讨论。谢米隆研究员就新增的“接受社会公益服务以减轻或从轻处罚”条款发表了看法，认为此举符合立法精神，但需注意立法技术的规范性问题。敖忠博士则就国家机关开放停车场的可操作性进行了详细论证，并提出了具体建议。孙昊博士指出，文明行为虽属道德范畴，但法律规制同样重要，他建议通过抽象化规定来体现文明行为的要求。刘方可博士则对条例的开创精神和特色表示赞赏，同时指出了部分条款需进一步细化和完善。

经过近三个小时的热烈讨论，与会专家就《株洲市文明行为促进条例（草案）》的多个方面达成了广泛共识。此次专家论证会汇聚了多位法学专家与实务专家的智慧和力量，为《株洲市文明行为促进条例》的立法工作提供了宝贵的意见和建议。此次专家论证会的成功举办，为《株洲市文明行为促进条例》的后续立法工作奠定了坚实基础。